jueves, 19 de abril de 2018

Profesionalizando en contratación pública en la provincia de Alicante.

Cuando me llamó José Antonio Latorre para que les ayudara a diseñar una actividad de formación en contratación pública para la Diputación Provincial de Alicante, no dudé ni un segundo en aceptar su propuesta.

Trabajar para el departamento de formación de la Diputación de Alicante es un reconocimiento.

Su departamento de formación es una 1ª potencia en el campo de la formación; un ejemplo a seguir y copiar por muchos otros departamento de formación del Sector Público.

No conozco ningún otro departamento de formación tan potente, tan innovador, con una estrategia precisa de qué hacer y cómo profesionalizar a funcionarios. Un departamento que se está profesionalizando constantemente en el espinoso asunto de la formación.

José Antonio Latorre está al frente de este departamento. Un referente a nivel nacional como bien saben Jesús Martínez Marín o Carmen 6dedos Alonso.

Teniendo presente todo lo anterior he diseñado la siguiente actividad formativa con los objetivos de:

  • Presentar novedades de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 teniendo en cuenta el perfil de los destinatarios y sus necesidades.
  • Asegurar que los destinatarios puedan cumplir con las obligaciones más esenciales de la nueva Ley. 
  • Enseñar a aprender sobre contratación pública, es decir, enseñar cómo cada funcionario se puede y debe profesionalizarse en esta materia.
El recurso que vamos a usar es esta presentación, desde la misma se puede acceder a recursos "on-line" (no imprimir):



Los tutores seleccionados por el departamento de formación y que me acompañarán son:
Profesionales de reconocida solvencia en la formación en contratación pública.


Desde este momento, todo el que vaya a asistir y quiera plantear cuestiones, preguntas, sugerencias, temas, tiene la oportunidad de hacerlo.

Agradecer a Rafa y Catalina su ayuda en el desarrollo de la actividad.

Nos vemos en breve.

miércoles, 4 de abril de 2018

Taller de capacitación empresas en contratación pública

martes, 27 de febrero de 2018

Cambios en contratación pública que afectan a los alcaldes y secretarios de la provincia de Soria.

El 9 de marzo de 2018 entra en vigor la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.

Seguro que el futuro nos traerá nuevas normas y más cambios en la gestión de la contratación pública, pero el escenario al que nos enfrentamos en la gestión de la contratación pública parece que es bastante definitivo.

En la Unión Europea se ha concluido el proceso de revisión y modernización normativa en contratación púbica con la finalidad de:
  • Incrementar la eficiencia del gasto público y 
  • Facilitar la participación de las PYME en la contratación, 
  • Permitir que los poderes públicos empleen la contratación en apoyo de objetivos sociales comunes.
Esta Ley de Contratos transpone las directivas de 4ª generación la Unión Europa sobre contratación pública. A los alcaldes y secretarios de la provincia de Soria, la nueva Ley supone:
  • Programar las licitaciones. 
  • Incluir aspectos sociales, medioambientales, de innovación ... como criterios de valoración de las ofertas o como condiciones especiales de ejecución. 
  • Gestionar mejor, con más precisión. Se prevé un incremento de recursos especiales en materia de contratación. 
  • Ser más transparentes. 
  • Presupuestar y valorar con más precisión sus contratos desglosando los costes laborales
  • Licitar más contratos en competencia, ya que desaparece el negociado sin publicidad por razón de la cuantía y se limita el contrato menor. 
  • Gestionar electrónicamente los contratos. 
  • Utilizar obligatoriamente, bajo sanción de nulidad, la plataforma de contratación del Sector Público. 
  • Mucho más trabajo, ya que la necesaria división en lotes, hará que tengamos más empresas ejecutando contrato. 
  • Mucho más trabajo derivado de las obligaciones de transparencia: perfil de contratante, plataforma de contratación del Sector Público, portal de transparencia, registro público de contratos, rendición de cuentas, gobernanza y contratación. 
  • ... 

Todos esos cambios exigen profesionalizar o capacitar de una forma constante a los afectados en la contratación pública, tanto a los del sector público como a las empresas que licitan y ejecutan contratos para el sector público.

El acto se celebrará en el Aula Magna Tirso de Molina a las 11:00.

Dejo aquí la presentación:

miércoles, 21 de febrero de 2018

Cambios en contratación pública que interesan a la empresa de Soria.

Hoy, dentro de un rato, voy a dar una charla que organiza la FOES (Federación de Organizaciones Empresariales Sorianas) sobre contratación pública.

En Soria, como en otras provincias y localidades, se está informando y sensibilizando a las empresas de los cambios que la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 impone desde el 9 de marzo de 2018.

A las empresas de Soria, como a las del restado del estado, la nueva Ley supone:
  • Cuidar y mejorar su responsabilidad social.
  • Más facilidad para la licitar.
  • Menos papeles.
  • Menos gastos.
  • Más oportunidades de negocio.
  • Más competencia en sus licitaciones.
  • Más facilidades para cobrar.
  • ...
Todos esos cambios exigen profesionalizar o capacitar de una forma constante a los afectados en la contratación pública, tanto a los del sector público como a las empresas que licitan y ejecutan contratos para el sector público.

Dejo aquí la presentación.


viernes, 29 de diciembre de 2017

Crónica Congreso anual de contratación pública del OBCP (2017)

Acabo de volver del Congreso de Contratación Pública que organiza el Observatorio de Contratación Pública (en adelante OBCP). Ha sido el primer Congreso, el bautismo de los congresos del OBCP. Al año que viene seguro que se repite.

El OBCP es garantía de éxito en la organización de eventos, jornadas, talleres… de contratación pública. El formato de Formigal, es un gran invento para conocer, aprender y comprender la contratación pública en la naturaleza. Un formato que quiero copiar y traer a Soria a las instalaciones que el Instituto Nacional de las Administraciones Públicas (INAP) tiene en Valdeavellano de Tera.

La sombra de José María Gimeno Feliu es alargada. Su autoridad en materia de contratación es pareja a su altura física. Tiene la capacidad de diseñar eventos que satisfacen las necesidades existente y conoce a buenos profesionales del sector que además suelen ser buenos ponentes y comunicadores (algunos de ellos muy buenos como Francisco Blanco).

El mérito no ha sido sólo de José María Gimeno Feliu, Julio González García, Director del Instituto de Derecho Europeo de la UCM y Catedrático de Derecho Administrativo, ha co-dirigido el evento.

El congreso ha sido muy intenso. Hay quien piensa que lo de irse a Congresos es un chollo. No somos médicos los de contratación pública. No nos llevan los laboratorios a Buenos Aires, Cuba o Ciudad del Cabo. Desplazamientos largos (unos más que otros) y muchas, muchísimas horas de contratación pública.

El martes por la mañana tuvimos aproximaciones generales a la nueva Ley de Contratos. Gimeno Feliú, acompañado de José Antonio Moreno Molina y de José Manuel Martínez, nos presentaron ese nuevo escenario al que nos enfrentamos dentro de nada (9 de marzo de 2018): Contratación íntegra, transparente, electrónicas y estratégica. 

Un auténtico follón. De administrar papeles “sin ton ni son” en eternos expedientes tenemos que pasar a ser gestores de compras públicas capaces de conseguir, rápidamente, que la contratación pública sirva (hay que pensar que la contratación como inversión, no como gasto) para ejecutar políticas públicas sociales, ambientales, de promoción de PYME, de innovación. Y hacerlo de forma íntegra y transparente.

Después vimos algo de teoría sobre la nueva Ley: las directivas y su traslación; las delimitaciones competenciales de la Ley y los ámbitos de aplicación subjetivos y objetivos, incluyendo su conexión con la normativa patrimonial.

Y luego algo de práctica: los encargos a medios propios y la modificación de los contratos; la contratación pública sostenible y los criterios sociales en la contratación pública (me perdí por estar haciendo networking la charla de Paco Blanco. Volví a escuchar de diferentes asistentes hablar muy bien de Paco. Conciso, certero y contundente. Lo veré en vídeo). Elena Hernáez. Presidenta Tribunal de Contratación Pública de Madrid nos presentó, como la soltura a la que nos tiene habituados, los mecanismos de recurso en la nueva ley (cuidado vamos a tener más REMC).

Por la tarde hubo dos mesas, sobre gestión electrónica y simplificación. No pude atender, pero oí que estuvieron muy bien. Las veré en vídeo. La gestión electrónica de la contratación es YA obligatoria. Desde el 9 de marzo del año que viene, aún lo será más. Que nadie digitalice, sin simplificar antes sus procesos de trabajo. Que nadie electrifique su tradicional burocracia administrativa. Primero, simplificar; luego, digitalizar.

Digo que no estuve en estas mesas porque fui convocado a atender a un taller sobre la PROFESIONALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. Este taller y otro sobre la contratación en sanidad no estaban en el programa. Estuve investigando de quién era la idea del taller. A mi juicio, muy acertada. Aprovechar el capital humano presente en el Congreso para intentar avanzar, algo, en aspectos claves y muy sensibles es una gran idea. Creo que Marta Cano Rodríguez, secretaria técnica del Congreso está detrás de esta iniciativa. Si es así, un acierto Marta.

Sobre el taller de profesionalización decir que me resultó muy gratificante por haber sido convocado y por poder participar en un grupo multidisciplinar con gestores, profesores, interventores, letrados, “electrónicos” de la plataforma de contratación del Sector Público (conocí a Gabriel Sánchez Dorronsoro), fiscalizadores externos, profesionales de la formación (José Manuel Argilés y Violeta Tomas del INAP y Carmen Seisdedos del Instituto Andaluz de Administración Pública - menuda sorpresa me llevé cuando la vi en el taller-) y empresas.


El taller fue bien dirigido por Marta y una compañera de cuyo nombre no puedo acordarme. Trabajamos en: 
  • Elaborar y aplicar estrategias de profesionalización a largo plazo para la contratación pública.
  • Mejorar la formación y la gestión profesional de los recursos humanos. 
  • Pensar en herramientas TI y metodologías. 
Es unánime el reconocimiento de que es la profesionalización de los gestores y afectados por la contratación pública es imprescindible para poder alcanzar los encomiables objetivos de la Ley (como dice José Manuel Martínez). Sin profesionalizar la contratación pública todos sus objetivos se quedarán en “agua de borrajas”.

Parece que el Comité de Cooperación en Contratación Pública deberá incluir en la Estrategia Nacional de la Contratación Pública esa arquitectura para profesionalizar la contratación pública y parece que está claro que ese Comité va a necesitar ayuda y recursos para diseñar esa estrategia.

Al día siguiente avanzamos en dos temas claves en contratación pública: la transparencia y la acción pública.

Como dijo un ponente se habla más de transparencia en la Ley de Contratos que en la Ley de Transparencia. Concepción Campos Acuña profundizó, con solvencia, en la transparencia en la contratación local (más perfil de contratante; menos menores y cuidado con las mesas de contratación).

La contratación es o debería ser un instrumento para ejecutar la acción de política. En el Congreso se presentaron experiencia reales de gobierno de Aragón, de Valencia y de Andalucía.

Y llegó Manuel Arenilla, director del Instituto Nacional de las Administraciones Públicas y nos habló de la profesionalización pública. Vivimos en una época VUCA acrónimo de (Volátil, Incierto -en inglés Uncertainty-, Ambiguo y Complejo) que demanda un cambio en la función pública que sirva para recuperar la confianza perdida en la Administración Pública. Ese cambio precisa innovación y ésta de CONECTARSE. Según la RAE: “concertase es unirse o enlazarse y establecer relación o ponerse en comunicación”. Yo diría ENREDARSE.


De lo que habló Manuel Arenilla. +/-


Hoy día, estar unido, relacionado, comunicado y conectado es estar en red. Es trabajar en red, como enseña Jesús Martínez (hablamos de él y de su ausencia en el INAP SOCIAL).

Manuel Arenilla, que de profesionalizar a funcionarios público algo sabe, apunta a CONECTARSE de la misma forma que la Comisión de la Unión Europea “anima a las comunidades de profesionales a través de foros en internet y redes sociales profesionales”

Tendremos que darle una vuelta en la comunidad del INAP SOCIAL a ver cómo conseguimos conectar en una red al capital humano necesario para elaborar y ejecutar esa arquitectura que profesionalice la contratación pública.

Concluyó este primer Congreso José María Gimeno Feliu

Felicitar a los organizadores, directores, patrocinadores y colaboradores por haber conseguido en muy poco tiempo montar un buen evento de contratación pública que contó con 350 inscripciones.

lunes, 4 de diciembre de 2017

4 razones para atender a la 1ª edición del Congreso Anual de Contratación Pública del OBCP.

Los días 12 y 13 de diciembre se celebra la 1ª edición del Congreso Anual de Contratación Pública del Observatorio de la Contratación Pública.

La prestigiosa web del Observatorio de la Contratación Pública quiere transcender del plano virtual y congregar a todos los que la siguen en un encuentro presencial, un encuentro físico donde además de aprender, se pueda desvirtualizar a sus miembros y ampliar la red de contactos.

Digo prestigiosa porque el observatorio es una de las páginas más sólidas que hay en la blogesfera de la contratación pública (+ de 51 webs).

Las razones por las que voy a ir son:

1. Necesito aprender.

  1. No sé mucho de contratación. Necesito actualizar mis conocimientos. Comento errores en mis expedientes y desconozco mucho de lo que el 8 de marzo del 2018 será obligatorio cuando entre en vigor la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014. Tendré que actualizar mis pliegos 
  2. No sé casi nada de contratación pública estratégica, que es algo obligatorio. Intento aprender por la red, sigo a José Manuel Martínez, a Santiago Lesmes, a Bernabé Palacín, ..., pero es algo que me suena a chino.
  3. No sé que hacer con la gestión electrónica de la contratación pública (también es obligatoria). ¿Propongo a mi organización que nos la juguemos con la plataforma de contratación del Sector Público? o ¿contratamos una solución integral de contratación electrónica en el mercado? Las dos opciones tienen sus ventajas y sus inconvenientes, pero la decisión es transcendental y estratégica.
  4. No sé como resolver la gestión de la contratación pública en los pequeños municipios. El otro día impartí un taller y no sé si generé más dudas entre los asistentes.
  5. No sé como resolver la cuestión de las centrales provinciales de compras públicas.
  6. Tampoco sé como conseguir que las personas de mi organización que necesitan de un contrato y que intervienen en el mismo sepan qué hacer y cómo hacerlo; esas mismas personas luego son responsables de los contratos y muchas veces no saben qué hacer ante un incumplimiento, una prórroga, una subcontratación, una modificación,...
  7. En fin, tampoco sé que hacer para intentar conseguir que las empresas locales y provinciales que habitualmente licitan estén informadas sobre los cambios que les avecinan y que también les afectan.
En fin, que como Forrest Gump"Yo no sé mucho de casi nada".

2. Soy un trabajador del conocimiento. Tengo que mejorar mi conocimiento.

El rendimiento de mi trabajo y mi productividad (y en consecuencia de mi organización) depende grado de conocimiento que tenga de la contratación pública; a mayor conocimiento, seré más productivo, cometeré menos errores, implantaré cambios legales, lo haré todo más rápido... 

Atender a Congresos, jornadas, eventos, cursos debería ser obligatorio. Invertir en el conocimiento de los trabajadores es la decisión más acertada que se puede tomar desde los responsables de gestión de recurso humanos en la organizaciones del Sector Público. Digo esto porque sé que en michos sitios se ponen trabas y excusas para permitir que los funcionarios mejoren sus conocimientos y se capaciten. Mala política de personal es.

3. Muy buen evento.

Iré al Congreso. Lo organiza José María Gimeno Feliu. Garantía de éxito. Buen panel de propuestas y buenos ponentes. Sólidos. En día y medio me van a enseñar bastantes cosas de lo que dice la Ley. Ir a un Congreso no es ir de vacaciones. Es mucho más cómodo quedarse en casa.

Además del Observatorio hay otras entidades implicas. El Instituto Nacional de las Administraciones Pública va a participar en un taller para abordar la profesionalización de la contratación pública. En la comunidad de contratación pública (+electrónica) estamos pensando qué hacer. Algo hay que hacer. Estaré en ese taller y presentaré la estrategia que tenemos para profesionalizar la contratación pública.

Además del  OBCP, y el INAP hay más organizaciones detrás de este evento.

4. No sólo conocimiento, puedes mejorar tus actitudes.

En todos estos eventos he aprendido que además del conocimiento, se pueden adquirir y trabajar muchas aptitudes. Además escuchar a expertos sobre contratación pública, tendré la posibilidad de trabajar actitudes básicas como comunicarse, conectar, conocer, escuchar, ..., a otras personas que como yo están pasando por lo mismos. De todas ellas se aprende. De todas ellas podré encontrar una ayuda, una idea, una sugerencia.

Nada más. Os invito a estar en este evento. Aquí os dejo el programa y la inscripción.

Marta Cano está haciendo un esfuerzo por hacer de este primer Congreso del OBCP un gran evento. Creo que lo va a conseguir.

lunes, 27 de noviembre de 2017

Jornada: La plataforma de contratación para pequeños municipios.

Dejo aquí la presentación que voy a usar mañana en una jornada que tenemos en la diputación provincial de Soria sobre la plataforma de contratación del Sector Público.

La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 impone la obligación de usar la plataforma de contratación del Sector Público o en nuestro caso el Sistema Duero de Contratación Electrónica.

Bueno la nueva Ley nos obliga a usar mucho más el perfil de contrantante. Hay que publicar más datos e informaciones, prácticamente todo a lo que estábamos obligados por la Ley de Transparencia, ahora hay que hacerlo en el perfil de contratante.

Eso sí el perfil de contraten debe estar publicado en la plataforma de contratación del Sector Público. Las consecuencias de que lo que publiquemos en el perfil de contratante no esté en la plataforma de contratación del Sector Públicos son:
  • Con carácter general: No surtirán los efectos legales correspondientes.
  • En particular: Si el anuncio de licitación no está publicado en la plataforma de contratación del Sector Público hay un vicio de NULIDAD.
Salvo que se disponga de una solución de mercado, las alternativas que tenemos son:

  • conectar el perfil de contratante que se esté usando a la plataforma o
  • usar directamente la plataforma de contratación del Sector Público (yo me quedo con esta opción).
Para pequeños municipios usar directamente la plataforma puede ser un problema. Hay riesgos que hay que gestionar como la información y la comunicación, la formación y el soporte a los secretarios.

Dejo aquí la presentación que voy a usar. Aunque la jornada va a ser práctica. 

martes, 14 de noviembre de 2017

Estrategia provincial ante la nueva Ley de Contratos del Sector Público.

Hace 10 años, al hilo de la Ley 30/2007 nació este blog.

El blog me sirvió para afrontar el estudio y la implantación de una norma jurídica en mi organización. Este blog me sirvió (y me sirve) para aprender mucho y para conocer a muchos profesionales que de una forma u otra han ido haciendo de mi lo que soy ahora.

Este blog me cambió la vida profesional. Me la cambió a mejor.

Hoy voy a volver a utilizar el blog para dar a conocer lo que pienso de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 pensando en el entorno en el que trabajo, una diputación provincial; compartirlo con vosotros; recabar opiniones, críticas, ideas y sugerencias... y aprender de unos y otros.

Lo escribo rápido porque el tiempo se nos escapa. El 9 de marzo de 2018 entra en vigor. Tenemos cuatro  meses para implementar los cambios. Con la Navidad, la habitual inactividad de diciembre y enero y nuestro ritmo pausado, todo hace presagiar que el 10 de marzo de 2018 quedará mucho por hacer.

Lo que sigue es un max-mix de copias y pegas.

He usado a José Manuel Martínez Fernández y a Francisco Serrano Vidal , a Charo Delgado, a Víctor Almonacid Lamelas,  a Bernabé Palacín, a Máximo Fraile Escrich, José Miguel Calleja. Tengo a más profesionales en la cabeza y más ideas, pero tengo que centrar la opinión.

1. CAMBIOS IMPORTANTES.

Copio y pego, tal cual, lo que me envío José Manuel Martínez por correo electrónico el día 10 de noviembre. No he sido el único, Víctor Almonacid también lo ha hecho (reutilizar a José Manuel).  Como él no tiene blog, voy a usar el mío para transmitir y compartir sus conocimientos:
"La exposición de motivos de la Ley se trata de “diseñar un sistema de contratación pública, más eficiente, transparente e íntegro,” con la materialización de dos objetivos: 
  • a) lograr una mayor transparencia en la contratación pública, para prevenir la corrupción 
  • b) conseguir una mejor relación calidad-precio, implementando con los recursos que se invierten mediante contratos, las políticas de la UE y nacionales en materia social, medioambiental, de innovación, y de promoción de la participación de las pequeñas y medianas empresas en la contratación pública 
Esto afecta por igual a todas las entidades del sector. Y debemos ser ambiciosos a la hora de interpretar y aplicar la Ley para lograr las mayores cuotas posibles en esos objetivos

Las novedades de la Ley que con mayor inmediatez nos afectan a todos los que hemos de aplicarla pueden ser las siguientes, y es mejor empezar hoy que mañana a ponerlas en marcha:

  1. PUBLICACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN (art. 28.3) 
  2. INTEGRACIÓN DEL PERFIL DE CONTRATANTE EN LA LCSP, bajo pena de nulidad (arts. 63, 39.2.c) 
  3. MEMORIA JUSTIFICATIVA DEL CONTRATO, PÚBLICA (arts. 116 y 63) 
  4. OBLIGACIÓN DE UTILIZACIÓN ESTRATÉGICA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (arts. 1, 28, 35.1.c, 145, 201, 202) 
  5. INTEGRIDAD: OBLIGACIÓN DE ADOPTAR MEDIDAS ADICIONALES A LAS DE LA LEY PARA LUCHAR CONTRA EL FRAUDE, EL FAVORITISMO Y LA CORRUPCIÓN (art. 1, 64) 
  6. DIVISIÓN DE LOS CONTRATOS EN LOTES REGLA GENERAL (art. 99) 
  7. RESTRICCIÓN EN LA UTILIZACIÓN DE LOS CONTRATOS MENORES Y SUPRESIÓN DEL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD POR RAZÓN DELA CUANTÍA (118, 168) 
  8. COMPOSICIÓN DE LAS MESAS DE CONTRATACIÓN, JUNTAS DE CONTRATACIÓN Y COMITÉ DE EXPERTOS (art. 326, 324, DA 2ª7 y 8) 

2. ESTRATEGIA PROVINCIAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

Lo que sigue es fruto de intercambios de ideas con Paco Serrano (diputación de Valencia).

Una Diputación Provincial tendría, a mi juicio, que tener tres líneas estratégicas de mejora de su gestión de la contratación pública.

Según me comenta Paco, el 29 de noviembre en la Diputación de Valencia hay una iniciativa de difusión en este sentido. Anticipación.

La gestión de la contratación pública deberá ser, obligatoriamente, estratégica, transparente y electrónica. En los pliegos deberemos volcar estar obligaciones. No obstante, los pliegos son un documento que hace una persona en el largo proceso de trabajo que hay que seguir para adjudicar un contrato. Es cierto que es un documento clave, pero es sólo un documento.

No basta con actualizar los pliegos, un documento. Hay que presentar, comunicar y formar a todas las personas que participan en el proceso de trabajo los cambios que regula la nueva Ley. Si queremos cambiar algo, hay que cambiar a las personas que intervienen en el proceso de trabajo. Esto lo sabe muy bien Bernabé Palacín.

Este es un dibujo del proceso de trabajo. Secuencia transversal de nuestro proceso de trabajo.


La estrategia para implementar los cambios de la nueva Ley en nuestro proceso de trabajo es lógica y secuencial:
  1. Hay que alcanzar una gestión electrónica básica de la contratación pública:
    1. Pliegos jurídicos y técnicos en formato electrónico con firma electrónica.
    2. Anuncios electrónicos.
    3. Perfil de contratante. Hay que decidir qué hacer:
      1. Utilizar directamente la plataforma de contratación del Sector Público y suprimir perfil artesanal de contratante.
      2. En otro caso, conectar el perfil artesanal con la PCSP.
      3. Contratar una solución integral de contratación pública electrónica o una solución parcial de licitación electrónica. 
    4. Ofertas electrónicas (al 99%)
    5. Comunicaciones y notificaciones electrónicas al 100% durante la licitación y durante la ejecución del contrato.
    6. Mesas de contratación electrónicas para la apertura de ofertas y semi-electrónicas para su gestión con audioactas, videoactas y retransmisiones en streaming.
    7. Todos los acuerdos e informes en formato electrónico con firma electrónica.
  2. La gestión electrónica nos permitirá disponer de datos electrónicos. Los datos electrónicos nos permitirán ser transparente. La nueva Ley nos va a permitir suprimir la publicación de datos en el portal de transparencia provincial. Toda la información relativa a la transparencia aparecerá en el perfil de contratante y si éste está en la plataforma de contratación del Sector Público deberá de aparecer en el Registro Público de Contratos y en el portal de Rendición de Cuentas.
  3. La gestión electrónica, además de hacer transparente la gestión, nos permitirá liberar tiempos en los recursos humanos dedicados a la gestión de la contratación pública, recursos que podrán dedicarse a labores con mayor añadido como:
    1. La profesionalización constante de los gestores de compras de la contratación pública (formación formal e informal). Recordar que la profesionalización es un factor CLAVE (lo dice la nueva Ley en su artículo 334 y la Unión Europea).
    2. La planificación anual de compras + planificación anual de mejoras en la gestión de la contratación pública.
    3. La profesionalización del personal de las unidades promotoras en sus labores del proceso durante la licitación y, luego, como responsables en la ejecución del contrato. Unos gestores profesionales deberían encargarse de profesionalizar al resto del personal de la organización que trabaja en contratación pública.
    4. La licitación electrónica másiva, lo que quizá exija replantearse la tecnología a utilizar, (bien la PCSP o bien una plataforma del mercado).
    5. La utilización estratégica integral de la contratación pública para ejecutar políticas públicas. 

2.1. Cambios internos en la Diputación.

Trazada esa estrategia, hay que planificar objetivos concretos:
  • Adaptar pliegos modelo y de cuadros de características técnicas en servicios, suministros y obras.
  • El que tenga un gestor electrónico de expediente, hay que adaptar los flujos de trabajo y todos los modelos que lo soportan a la nueva Ley en los procedimientos: contrato menor, abierto simplificado sumario, abierto simplificado y abierto. 
  • Estudiar que opción se toma para la gestión electrónica:
    • Perfil de contratante conectado a plataforma de contratación del Sector Público.
    • Plataforma de contratación del Sector Público.
    • Plataforma de mercado conectada a plataforma de contratación del Sector Público.
  • Informar, comunicar y formar a las unidades promotoras (como va a hacer Charo Delgado en la universidad de Alcalá), ya que, van a tener que:
    • Hacer una memoria, una justificación del contrato.
    • Aceptar que los lotes serán la regla general.
    • Valorar con criterios sociales o medioambientales las ofertas.
    • Supervisar los contratos y que se cumplan condiciones especiales de ejecución.
    • Controlar incidencias en la ejecución como subcontrataciones, cesiones, modificaciones, ...

2.2. Cambios que afectan a nuestros municipios.

Las diputaciones tenemos que gestionar y atender a nuestros clientes en un territorio disperso. Ayuntamientos, secretarios-interventores y vecinos.

Es obligación de la Diputación dar solución a los restos que la nueva Ley plantea a los pequeños municipios. Todos los ayuntamientos deben utilizar la plataforma de contratación del Sector Público, en caso de que no publiquen sus anuncios de licitación, concurre un vicio de NULIDAD.

Las opciones podrían ser:
  1. A corto plazo:
    1. Que todos los ayuntamientos de la provincia alojen sus perfiles de contratante en la PCSP. 
    2. Formales para su uso.
    3. Asistencia técnica desde la Diputación Provincial.
  2. A largo plazo: Que las diputaciones, a través de sus centrales de compra, se encarguen de los procesos de compra pública de los pequeños municipios.

2.3. Cambios que afectan a nuestros proveedores.

En todo proceso de compra pública hay una relación con el sector empresarial local y provincial. Los cambios que establece la nueva Ley y que hay que implementar también afectarán "nuestros" empresarios.
  1. Inscripción obligatoria en un Registro de Licitadores, el del Estado o el autonómico.
    1. Todos los empresarios que actualmente licitan deberán estar inscritos antes del 9 de septiembre de 2018 en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público o en el Registro de Licitadores de una Comunidad Autónoma. En caso de que no lo estén serán excluidos de la inmensa mayoría de procedimientos que vamos a tramitar: procedimientos abiertos simplificados y simplificados sumarios.
    2. La inscripción también deriva de la gestión electrónica de la contratación. Si bien es optativa, es una buena práctica exigir antes de pasar a la licitación electrónica la previa inscripción.
  2. Medios, información y recursos para la gestión electrónica. Si bien desde el 2 de octubre de 2016 (cuando entró en vigor la Ley 39/2015), todas las personas jurídicas están obligadas a relacionarse por medios electrónicos, con la nueva Ley todos los empresarios están obligados a relacionarse de forma electrónica. Su relación electrónica dependerá de qué sistema o plataforma use cada diputación, cada ayuntamiento, cada...., un follón, un lío para las empresas. En cualquier caso, algo se puede ir haciendo, además de informales y formarles (como está haciendo Javier Vázquez en Pamplona), vía las organizaciones empresarias locales y provinciales, se les puede conseguir dos herramientas que van a necesitar:  
    1. Un certificado de firma electrónica, para que aprendan a firmar sus documenos.
    2. Una dirección electrónica habilitada, para recibir notificaciones y comunicaciones electrónicas.

2.4. Herramientas.

Los pliegos se adaptan y se aprueban, pero hay que cambiar los hábitos de trabajo de las personas que intervienen internamente en la gestión de los contratos.

Se precisa ordenar o re-ordenar y organizar a todas las personas que trabajan en la contratación. Una herramienta puede ser una instrucción interna como hizo José Manuel en el ayuntamiento de Valladolid (aquí dejo un proyecto de instrucción que he hecho, precisa de adaptación).

Aprobados los pliegos, aprobada, en su caso, esa herramienta para ordenar y re-ordenar trabajos y formas de trabajar, hay que:
  • Liderar los cambios (muchos y durante mucho tiempo).
  • Informar constantemente a nivel interno a todos los afectados y a nivel externo (ayuntamientos y empresarios locales).
  • Comunicar la información.
  • Recabar ideas, participaciones, sugerencias, críticas,...
Vuelvo al principio de la entrada y os recomiendo como herramienta de trabajo un blog.

10 años después he aprendido mucho de todo este lío de la web 2.0 y creo que nos pueden echar una mano en todo lo que tenemos que hacer. Un blog de contratación pública (u otra herramienta colaborativa tipo wiki) en vuestras organizaciones os puede dar mucho, mucho juego. 

Os dejo un ejemplo el blog de la central de compras energéticas de la Diputación de Granada. Una buena práctica a copiar como diría Máximo Fraile Escrich. Editando el blog está José Miguel Calleja.

lunes, 25 de septiembre de 2017

Crónica VIII seminario contratación pública Formigal.

Excelente encuentro el que tuvimos la semana pasada en Formigal. Dos días y medio repletos de contratación pública. Dentro y fuera del aula.

Es lo que tiene el sitio elegido. En Formigal no hay opción. Todo está cerrado. El único establecimiento abierto era nuestro hotel. Los únicos huéspedes, nosotros. Todos afectados por la contratación pública. Lo único que se podía hacer, hablar, discutir, escuchar, compartir o plantear dudas sobre contratación pública. No había forma de escaparse del aprendizaje y de la contratación pública.

Este año se abordó la contratación pública desde diversos puntos de vista:

  • José A.  nos presentó las novedades del proyecto de Ley de Contratos.  
  • Miguel A. profundizó en esa nueva forma de tramitación del procedimiento abierto, la simplificada y la sumaria-simplificada. 
  • Seguimos con algo específico. La contratación pública en el sector sanitario. 
  • Al día siguiente, empezamos con temas muy complejos como la transferencia del riesgo operacional. He escuchado a Ximena ya dos veces y aún me sigo sin enterar mucho de esta cuestión. Lo explica muy bien, pero a mí me parece una cuestión muy compleja. 
  • Rafael nos enseñó todo lo que habrá que publicar con en el perfil de contratante para darle más transparencia a la contratación pública. 
  • La transparencia también plantea problemas de confidencialidad. Martín profundizó en este otro aspecto. 
  • Algo de gestión electrónica tocamos, afrontando el problema desde tres puntos de vista el de Isabel, el de Rufina y el de Marta: el doctrinal, el del sector y el de la explotación de los datos de contratación pública. 
  • El viernes a la mañana Teresa empezó con las medidas de self-cleaning. Algo que le he escuchado también a Marta Alba. 
  • Luego tuvimos los puntos de vista de los órganos de control externos. 
  • Elena y María José nos presentaron la interpretación de aspectos concretos de la gestión que llegan a los tribunales de recursos contractuales. 
  • Cerraron el seminario la transparencia y la gobernanza en la contratación pública. 
Dos días y medio muy intensos.

Personas de sitios lejanos (Gran Canaria y Galicia) que hicieron un gran esfuerzo por desplazarse y atender al seminario. Otros muchos de otros sitios de la geografía nacional y alguno chileno, como Iván.

Muchas personas de diferentes perfiles profesionales con diferentes problemas y relaciones con la contratación pública.

Todos buscando respuestas, conocimiento, recursos y ayuda para afrontar los retos que se nos avecinan. Hay que pensar cómo conseguimos que la gestión de la contratación pública sea en formato electrónico para que con esos datos electrónicos se pueda alcanzar unos estándares de transparencia que bloqueen la corrupción que se ha alojado en esta parcela de la gestión pública; una gestión electrónica que nos permita publicar muchas más licitaciones (los menores ) y alcanzar al eficacia en los procesos  de contratación (la oferta económicamente más ventajosa o la que mejor relación calidad/precio presenta); una gestión electrónica que nos permita gestionar de una forma precisa, rápida y sin errores (eficacia); una gestión electrónica que ahorre gastos internos (notificaciones electrónicas) y externos (presentación electrónica de ofertas) y cuide la economía en la gestión; una gestión electrónica que nos permita disponer de datos que sirvan para diseñar políticas de compra pública donde los contratos, además de servir para proveer de bienes y servicios, servían para actuar políticas públicas. 

Yo como un simple gestor de una pequeña unidad de contratación me siento ridículo ante todos estos restos.  Más o menos como intentar subir (y bajar) el Midi d´Ossau

Una locura. Como dice el PLCSP hay unos objetivos a alcanzar:
  1. "Combatir la corrupción y las irregularidades en la aplicación de la legislación sobre contratación pública.
  2. Promover la eficiencia económica en los procesos de obtención de bienes, servicios y suministros para el sector público, estimulando la agregación de la demanda y la adecuada utilización de criterios de adjudicación.
  3. Generalizar el uso de la contratación electrónica en todas las fases del procedimiento.
  4. Utilizar las posibilidades de la contratación pública para apoyar políticas ambientales, sociales y de innovación.
  5. Promover la participación de las PYME, en el mercado de la contratación pública".
Se impone la profesionalización de los agentes públicos que participan en los procesos de contratación.

Quizá para semejante reto debamos pensar en poner en funcionamiento redes sociales evolucionadas o de segunda generación de la contratación pública. Algo de lo que habló dentro y fuera del aula.

Lo mejor el ambiente distendido, divertido y repleto de amigos conocidos (Bernabé, Manuel, Pilar, Marta, Ximena, José A., José María, Juan Carlos, Miguel Ángel, Teresa, Isabel,…) y nuevos compañeros. 

Felicitar a José María Gimeno Feliu por la organización del evento.