lunes, 4 de diciembre de 2017

4 razones para atender a la 1ª edición del Congreso Anual de Contratación Pública del OBCP.

Los días 12 y 13 de diciembre se celebra la 1ª edición del Congreso Anual de Contratación Pública del Observatorio de la Contratación Pública.

La prestigiosa web del Observatorio de la Contratación Pública quiere transcender del plano virtual y congregar a todos los que la siguen en un encuentro presencial, un encuentro físico donde además de aprender, se pueda desvirtualizar a sus miembros y ampliar la red de contactos.

Digo prestigiosa porque el observatorio es una de las páginas más sólidas que hay en la blogesfera de la contratación pública (+ de 51 webs).

Las razones por las que voy a ir son:

1. Necesito aprender.

  1. No sé mucho de contratación. Necesito actualizar mis conocimientos. Comento errores en mis expedientes y desconozco mucho de lo que el 8 de marzo del 2018 será obligatorio cuando entre en vigor la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014. Tendré que actualizar mis pliegos 
  2. No sé casi nada de contratación pública estratégica, que es algo obligatorio. Intento aprender por la red, sigo a José Manuel Martínez, a Santiago Lesmes, a Bernabé Palacín, ..., pero es algo que me suena a chino.
  3. No sé que hacer con la gestión electrónica de la contratación pública (también es obligatoria). ¿Propongo a mi organización que nos la juguemos con la plataforma de contratación del Sector Público? o ¿contratamos una solución integral de contratación electrónica en el mercado? Las dos opciones tienen sus ventajas y sus inconvenientes, pero la decisión es transcendental y estratégica.
  4. No sé como resolver la gestión de la contratación pública en los pequeños municipios. El otro día impartí un taller y no sé si generé más dudas entre los asistentes.
  5. No sé como resolver la cuestión de las centrales provinciales de compras públicas.
  6. Tampoco sé como conseguir que las personas de mi organización que necesitan de un contrato y que intervienen en el mismo sepan qué hacer y cómo hacerlo; esas mismas personas luego son responsables de los contratos y muchas veces no saben qué hacer ante un incumplimiento, una prórroga, una subcontratación, una modificación,...
  7. En fin, tampoco sé que hacer para intentar conseguir que las empresas locales y provinciales que habitualmente licitan estén informadas sobre los cambios que les avecinan y que también les afectan.
En fin, que como Forrest Gump"Yo no sé mucho de casi nada".

2. Soy un trabajador del conocimiento. Tengo que mejorar mi conocimiento.

El rendimiento de mi trabajo y mi productividad (y en consecuencia de mi organización) depende grado de conocimiento que tenga de la contratación pública; a mayor conocimiento, seré más productivo, cometeré menos errores, implantaré cambios legales, lo haré todo más rápido... 

Atender a Congresos, jornadas, eventos, cursos debería ser obligatorio. Invertir en el conocimiento de los trabajadores es la decisión más acertada que se puede tomar desde los responsables de gestión de recurso humanos en la organizaciones del Sector Público. Digo esto porque sé que en michos sitios se ponen trabas y excusas para permitir que los funcionarios mejoren sus conocimientos y se capaciten. Mala política de personal es.

3. Muy buen evento.

Iré al Congreso. Lo organiza José María Gimeno Feliu. Garantía de éxito. Buen panel de propuestas y buenos ponentes. Sólidos. En día y medio me van a enseñar bastantes cosas de lo que dice la Ley. Ir a un Congreso no es ir de vacaciones. Es mucho más cómodo quedarse en casa.

Además del Observatorio hay otras entidades implicas. El Instituto Nacional de las Administraciones Pública va a participar en un taller para abordar la profesionalización de la contratación pública. En la comunidad de contratación pública (+electrónica) estamos pensando qué hacer. Algo hay que hacer. Estaré en ese taller y presentaré la estrategia que tenemos para profesionalizar la contratación pública.

Además del  OBCP, y el INAP hay más organizaciones detrás de este evento.

4. No sólo conocimiento, puedes mejorar tus actitudes.

En todos estos eventos he aprendido que además del conocimiento, se pueden adquirir y trabajar muchas aptitudes. Además escuchar a expertos sobre contratación pública, tendré la posibilidad de trabajar actitudes básicas como comunicarse, conectar, conocer, escuchar, ..., a otras personas que como yo están pasando por lo mismos. De todas ellas se aprende. De todas ellas podré encontrar una ayuda, una idea, una sugerencia.

Nada más. Os invito a estar en este evento. Aquí os dejo el programa y la inscripción.

Marta Cano está haciendo un esfuerzo por hacer de este primer Congreso del OBCP un gran evento. Creo que lo va a conseguir.

lunes, 27 de noviembre de 2017

Jornada: La plataforma de contratación para pequeños municipios.

Dejo aquí la presentación que voy a usar mañana en una jornada que tenemos en la diputación provincial de Soria sobre la plataforma de contratación del Sector Público.

La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 impone la obligación de usar la plataforma de contratación del Sector Público o en nuestro caso el Sistema Duero de Contratación Electrónica.

Bueno la nueva Ley nos obliga a usar mucho más el perfil de contrantante. Hay que publicar más datos e informaciones, prácticamente todo a lo que estábamos obligados por la Ley de Transparencia, ahora hay que hacerlo en el perfil de contratante.

Eso sí el perfil de contraten debe estar publicado en la plataforma de contratación del Sector Público. Las consecuencias de que lo que publiquemos en el perfil de contratante no esté en la plataforma de contratación del Sector Públicos son:
  • Con carácter general: No surtirán los efectos legales correspondientes.
  • En particular: Si el anuncio de licitación no está publicado en la plataforma de contratación del Sector Público hay un vicio de NULIDAD.
Salvo que se disponga de una solución de mercado, las alternativas que tenemos son:

  • conectar el perfil de contratante que se esté usando a la plataforma o
  • usar directamente la plataforma de contratación del Sector Público (yo me quedo con esta opción).
Para pequeños municipios usar directamente la plataforma puede ser un problema. Hay riesgos que hay que gestionar como la información y la comunicación, la formación y el soporte a los secretarios.

Dejo aquí la presentación que voy a usar. Aunque la jornada va a ser práctica. 

martes, 14 de noviembre de 2017

Estrategia provincial ante la nueva Ley de Contratos del Sector Público.

Hace 10 años, al hilo de la Ley 30/2007 nació este blog.

El blog me sirvió para afrontar el estudio y la implantación de una norma jurídica en mi organización. Este blog me sirvió (y me sirve) para aprender mucho y para conocer a muchos profesionales que de una forma u otra han ido haciendo de mi lo que soy ahora.

Este blog me cambió la vida profesional. Me la cambió a mejor.

Hoy voy a volver a utilizar el blog para dar a conocer lo que pienso de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 pensando en el entorno en el que trabajo, una diputación provincial; compartirlo con vosotros; recabar opiniones, críticas, ideas y sugerencias... y aprender de unos y otros.

Lo escribo rápido porque el tiempo se nos escapa. El 9 de marzo de 2018 entra en vigor. Tenemos cuatro  meses para implementar los cambios. Con la Navidad, la habitual inactividad de diciembre y enero y nuestro ritmo pausado, todo hace presagiar que el 10 de marzo de 2018 quedará mucho por hacer.

Lo que sigue es un max-mix de copias y pegas.

He usado a José Manuel Martínez Fernández y a Francisco Serrano Vidal , a Charo Delgado, a Víctor Almonacid Lamelas,  a Bernabé Palacín, a Máximo Fraile Escrich, José Miguel Calleja. Tengo a más profesionales en la cabeza y más ideas, pero tengo que centrar la opinión.

1. CAMBIOS IMPORTANTES.

Copio y pego, tal cual, lo que me envío José Manuel Martínez por correo electrónico el día 10 de noviembre. No he sido el único, Víctor Almonacid también lo ha hecho (reutilizar a José Manuel).  Como él no tiene blog, voy a usar el mío para transmitir y compartir sus conocimientos:
"La exposición de motivos de la Ley se trata de “diseñar un sistema de contratación pública, más eficiente, transparente e íntegro,” con la materialización de dos objetivos: 
  • a) lograr una mayor transparencia en la contratación pública, para prevenir la corrupción 
  • b) conseguir una mejor relación calidad-precio, implementando con los recursos que se invierten mediante contratos, las políticas de la UE y nacionales en materia social, medioambiental, de innovación, y de promoción de la participación de las pequeñas y medianas empresas en la contratación pública 
Esto afecta por igual a todas las entidades del sector. Y debemos ser ambiciosos a la hora de interpretar y aplicar la Ley para lograr las mayores cuotas posibles en esos objetivos

Las novedades de la Ley que con mayor inmediatez nos afectan a todos los que hemos de aplicarla pueden ser las siguientes, y es mejor empezar hoy que mañana a ponerlas en marcha:

  1. PUBLICACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN (art. 28.3) 
  2. INTEGRACIÓN DEL PERFIL DE CONTRATANTE EN LA LCSP, bajo pena de nulidad (arts. 63, 39.2.c) 
  3. MEMORIA JUSTIFICATIVA DEL CONTRATO, PÚBLICA (arts. 116 y 63) 
  4. OBLIGACIÓN DE UTILIZACIÓN ESTRATÉGICA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (arts. 1, 28, 35.1.c, 145, 201, 202) 
  5. INTEGRIDAD: OBLIGACIÓN DE ADOPTAR MEDIDAS ADICIONALES A LAS DE LA LEY PARA LUCHAR CONTRA EL FRAUDE, EL FAVORITISMO Y LA CORRUPCIÓN (art. 1, 64) 
  6. DIVISIÓN DE LOS CONTRATOS EN LOTES REGLA GENERAL (art. 99) 
  7. RESTRICCIÓN EN LA UTILIZACIÓN DE LOS CONTRATOS MENORES Y SUPRESIÓN DEL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD POR RAZÓN DELA CUANTÍA (118, 168) 
  8. COMPOSICIÓN DE LAS MESAS DE CONTRATACIÓN, JUNTAS DE CONTRATACIÓN Y COMITÉ DE EXPERTOS (art. 326, 324, DA 2ª7 y 8) 

2. ESTRATEGIA PROVINCIAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

Lo que sigue es fruto de intercambios de ideas con Paco Serrano (diputación de Valencia).

Una Diputación Provincial tendría, a mi juicio, que tener tres líneas estratégicas de mejora de su gestión de la contratación pública.

Según me comenta Paco, el 29 de noviembre en la Diputación de Valencia hay una iniciativa de difusión en este sentido. Anticipación.

La gestión de la contratación pública deberá ser, obligatoriamente, estratégica, transparente y electrónica. En los pliegos deberemos volcar estar obligaciones. No obstante, los pliegos son un documento que hace una persona en el largo proceso de trabajo que hay que seguir para adjudicar un contrato. Es cierto que es un documento clave, pero es sólo un documento.

No basta con actualizar los pliegos, un documento. Hay que presentar, comunicar y formar a todas las personas que participan en el proceso de trabajo los cambios que regula la nueva Ley. Si queremos cambiar algo, hay que cambiar a las personas que intervienen en el proceso de trabajo. Esto lo sabe muy bien Bernabé Palacín.

Este es un dibujo del proceso de trabajo. Secuencia transversal de nuestro proceso de trabajo.


La estrategia para implementar los cambios de la nueva Ley en nuestro proceso de trabajo es lógica y secuencial:
  1. Hay que alcanzar una gestión electrónica básica de la contratación pública:
    1. Pliegos jurídicos y técnicos en formato electrónico con firma electrónica.
    2. Anuncios electrónicos.
    3. Perfil de contratante. Hay que decidir qué hacer:
      1. Utilizar directamente la plataforma de contratación del Sector Público y suprimir perfil artesanal de contratante.
      2. En otro caso, conectar el perfil artesanal con la PCSP.
      3. Contratar una solución integral de contratación pública electrónica o una solución parcial de licitación electrónica. 
    4. Ofertas electrónicas (al 99%)
    5. Comunicaciones y notificaciones electrónicas al 100% durante la licitación y durante la ejecución del contrato.
    6. Mesas de contratación electrónicas para la apertura de ofertas y semi-electrónicas para su gestión con audioactas, videoactas y retransmisiones en streaming.
    7. Todos los acuerdos e informes en formato electrónico con firma electrónica.
  2. La gestión electrónica nos permitirá disponer de datos electrónicos. Los datos electrónicos nos permitirán ser transparente. La nueva Ley nos va a permitir suprimir la publicación de datos en el portal de transparencia provincial. Toda la información relativa a la transparencia aparecerá en el perfil de contratante y si éste está en la plataforma de contratación del Sector Público deberá de aparecer en el Registro Público de Contratos y en el portal de Rendición de Cuentas.
  3. La gestión electrónica, además de hacer transparente la gestión, nos permitirá liberar tiempos en los recursos humanos dedicados a la gestión de la contratación pública, recursos que podrán dedicarse a labores con mayor añadido como:
    1. La profesionalización constante de los gestores de compras de la contratación pública (formación formal e informal). Recordar que la profesionalización es un factor CLAVE (lo dice la nueva Ley en su artículo 334 y la Unión Europea).
    2. La planificación anual de compras + planificación anual de mejoras en la gestión de la contratación pública.
    3. La profesionalización del personal de las unidades promotoras en sus labores del proceso durante la licitación y, luego, como responsables en la ejecución del contrato. Unos gestores profesionales deberían encargarse de profesionalizar al resto del personal de la organización que trabaja en contratación pública.
    4. La licitación electrónica másiva, lo que quizá exija replantearse la tecnología a utilizar, (bien la PCSP o bien una plataforma del mercado).
    5. La utilización estratégica integral de la contratación pública para ejecutar políticas públicas. 

2.1. Cambios internos en la Diputación.

Trazada esa estrategia, hay que planificar objetivos concretos:
  • Adaptar pliegos modelo y de cuadros de características técnicas en servicios, suministros y obras.
  • El que tenga un gestor electrónico de expediente, hay que adaptar los flujos de trabajo y todos los modelos que lo soportan a la nueva Ley en los procedimientos: contrato menor, abierto simplificado sumario, abierto simplificado y abierto. 
  • Estudiar que opción se toma para la gestión electrónica:
    • Perfil de contratante conectado a plataforma de contratación del Sector Público.
    • Plataforma de contratación del Sector Público.
    • Plataforma de mercado conectada a plataforma de contratación del Sector Público.
  • Informar, comunicar y formar a las unidades promotoras (como va a hacer Charo Delgado en la universidad de Alcalá), ya que, van a tener que:
    • Hacer una memoria, una justificación del contrato.
    • Aceptar que los lotes serán la regla general.
    • Valorar con criterios sociales o medioambientales las ofertas.
    • Supervisar los contratos y que se cumplan condiciones especiales de ejecución.
    • Controlar incidencias en la ejecución como subcontrataciones, cesiones, modificaciones, ...

2.2. Cambios que afectan a nuestros municipios.

Las diputaciones tenemos que gestionar y atender a nuestros clientes en un territorio disperso. Ayuntamientos, secretarios-interventores y vecinos.

Es obligación de la Diputación dar solución a los restos que la nueva Ley plantea a los pequeños municipios. Todos los ayuntamientos deben utilizar la plataforma de contratación del Sector Público, en caso de que no publiquen sus anuncios de licitación, concurre un vicio de NULIDAD.

Las opciones podrían ser:
  1. A corto plazo:
    1. Que todos los ayuntamientos de la provincia alojen sus perfiles de contratante en la PCSP. 
    2. Formales para su uso.
    3. Asistencia técnica desde la Diputación Provincial.
  2. A largo plazo: Que las diputaciones, a través de sus centrales de compra, se encarguen de los procesos de compra pública de los pequeños municipios.

2.3. Cambios que afectan a nuestros proveedores.

En todo proceso de compra pública hay una relación con el sector empresarial local y provincial. Los cambios que establece la nueva Ley y que hay que implementar también afectarán "nuestros" empresarios.
  1. Inscripción obligatoria en un Registro de Licitadores, el del Estado o el autonómico.
    1. Todos los empresarios que actualmente licitan deberán estar inscritos antes del 9 de septiembre de 2018 en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público o en el Registro de Licitadores de una Comunidad Autónoma. En caso de que no lo estén serán excluidos de la inmensa mayoría de procedimientos que vamos a tramitar: procedimientos abiertos simplificados y simplificados sumarios.
    2. La inscripción también deriva de la gestión electrónica de la contratación. Si bien es optativa, es una buena práctica exigir antes de pasar a la licitación electrónica la previa inscripción.
  2. Medios, información y recursos para la gestión electrónica. Si bien desde el 2 de octubre de 2016 (cuando entró en vigor la Ley 39/2015), todas las personas jurídicas están obligadas a relacionarse por medios electrónicos, con la nueva Ley todos los empresarios están obligados a relacionarse de forma electrónica. Su relación electrónica dependerá de qué sistema o plataforma use cada diputación, cada ayuntamiento, cada...., un follón, un lío para las empresas. En cualquier caso, algo se puede ir haciendo, además de informales y formarles (como está haciendo Javier Vázquez en Pamplona), vía las organizaciones empresarias locales y provinciales, se les puede conseguir dos herramientas que van a necesitar:  
    1. Un certificado de firma electrónica, para que aprendan a firmar sus documenos.
    2. Una dirección electrónica habilitada, para recibir notificaciones y comunicaciones electrónicas.

2.4. Herramientas.

Los pliegos se adaptan y se aprueban, pero hay que cambiar los hábitos de trabajo de las personas que intervienen internamente en la gestión de los contratos.

Se precisa ordenar o re-ordenar y organizar a todas las personas que trabajan en la contratación. Una herramienta puede ser una instrucción interna como hizo José Manuel en el ayuntamiento de Valladolid (aquí dejo un proyecto de instrucción que he hecho, precisa de adaptación).

Aprobados los pliegos, aprobada, en su caso, esa herramienta para ordenar y re-ordenar trabajos y formas de trabajar, hay que:
  • Liderar los cambios (muchos y durante mucho tiempo).
  • Informar constantemente a nivel interno a todos los afectados y a nivel externo (ayuntamientos y empresarios locales).
  • Comunicar la información.
  • Recabar ideas, participaciones, sugerencias, críticas,...
Vuelvo al principio de la entrada y os recomiendo como herramienta de trabajo un blog.

10 años después he aprendido mucho de todo este lío de la web 2.0 y creo que nos pueden echar una mano en todo lo que tenemos que hacer. Un blog de contratación pública (u otra herramienta colaborativa tipo wiki) en vuestras organizaciones os puede dar mucho, mucho juego. 

Os dejo un ejemplo el blog de la central de compras energéticas de la Diputación de Granada. Una buena práctica a copiar como diría Máximo Fraile Escrich. Editando el blog está José Miguel Calleja.

lunes, 25 de septiembre de 2017

Crónica VIII seminario contratación pública Formigal.

Excelente encuentro el que tuvimos la semana pasada en Formigal. Dos días y medio repletos de contratación pública. Dentro y fuera del aula.

Es lo que tiene el sitio elegido. En Formigal no hay opción. Todo está cerrado. El único establecimiento abierto era nuestro hotel. Los únicos huéspedes, nosotros. Todos afectados por la contratación pública. Lo único que se podía hacer, hablar, discutir, escuchar, compartir o plantear dudas sobre contratación pública. No había forma de escaparse del aprendizaje y de la contratación pública.

Este año se abordó la contratación pública desde diversos puntos de vista:

  • José A.  nos presentó las novedades del proyecto de Ley de Contratos.  
  • Miguel A. profundizó en esa nueva forma de tramitación del procedimiento abierto, la simplificada y la sumaria-simplificada. 
  • Seguimos con algo específico. La contratación pública en el sector sanitario. 
  • Al día siguiente, empezamos con temas muy complejos como la transferencia del riesgo operacional. He escuchado a Ximena ya dos veces y aún me sigo sin enterar mucho de esta cuestión. Lo explica muy bien, pero a mí me parece una cuestión muy compleja. 
  • Rafael nos enseñó todo lo que habrá que publicar con en el perfil de contratante para darle más transparencia a la contratación pública. 
  • La transparencia también plantea problemas de confidencialidad. Martín profundizó en este otro aspecto. 
  • Algo de gestión electrónica tocamos, afrontando el problema desde tres puntos de vista el de Isabel, el de Rufina y el de Marta: el doctrinal, el del sector y el de la explotación de los datos de contratación pública. 
  • El viernes a la mañana Teresa empezó con las medidas de self-cleaning. Algo que le he escuchado también a Marta Alba. 
  • Luego tuvimos los puntos de vista de los órganos de control externos. 
  • Elena y María José nos presentaron la interpretación de aspectos concretos de la gestión que llegan a los tribunales de recursos contractuales. 
  • Cerraron el seminario la transparencia y la gobernanza en la contratación pública. 
Dos días y medio muy intensos.

Personas de sitios lejanos (Gran Canaria y Galicia) que hicieron un gran esfuerzo por desplazarse y atender al seminario. Otros muchos de otros sitios de la geografía nacional y alguno chileno, como Iván.

Muchas personas de diferentes perfiles profesionales con diferentes problemas y relaciones con la contratación pública.

Todos buscando respuestas, conocimiento, recursos y ayuda para afrontar los retos que se nos avecinan. Hay que pensar cómo conseguimos que la gestión de la contratación pública sea en formato electrónico para que con esos datos electrónicos se pueda alcanzar unos estándares de transparencia que bloqueen la corrupción que se ha alojado en esta parcela de la gestión pública; una gestión electrónica que nos permita publicar muchas más licitaciones (los menores ) y alcanzar al eficacia en los procesos  de contratación (la oferta económicamente más ventajosa o la que mejor relación calidad/precio presenta); una gestión electrónica que nos permita gestionar de una forma precisa, rápida y sin errores (eficacia); una gestión electrónica que ahorre gastos internos (notificaciones electrónicas) y externos (presentación electrónica de ofertas) y cuide la economía en la gestión; una gestión electrónica que nos permita disponer de datos que sirvan para diseñar políticas de compra pública donde los contratos, además de servir para proveer de bienes y servicios, servían para actuar políticas públicas. 

Yo como un simple gestor de una pequeña unidad de contratación me siento ridículo ante todos estos restos.  Más o menos como intentar subir (y bajar) el Midi d´Ossau

Una locura. Como dice el PLCSP hay unos objetivos a alcanzar:
  1. "Combatir la corrupción y las irregularidades en la aplicación de la legislación sobre contratación pública.
  2. Promover la eficiencia económica en los procesos de obtención de bienes, servicios y suministros para el sector público, estimulando la agregación de la demanda y la adecuada utilización de criterios de adjudicación.
  3. Generalizar el uso de la contratación electrónica en todas las fases del procedimiento.
  4. Utilizar las posibilidades de la contratación pública para apoyar políticas ambientales, sociales y de innovación.
  5. Promover la participación de las PYME, en el mercado de la contratación pública".
Se impone la profesionalización de los agentes públicos que participan en los procesos de contratación.

Quizá para semejante reto debamos pensar en poner en funcionamiento redes sociales evolucionadas o de segunda generación de la contratación pública. Algo de lo que habló dentro y fuera del aula.

Lo mejor el ambiente distendido, divertido y repleto de amigos conocidos (Bernabé, Manuel, Pilar, Marta, Ximena, José A., José María, Juan Carlos, Miguel Ángel, Teresa, Isabel,…) y nuevos compañeros. 

Felicitar a José María Gimeno Feliu por la organización del evento.

martes, 12 de septiembre de 2017

Los medios electrónicos como elemento de gobernanza. Posibilidades prácticas y experiencias.

Así se denomina la mesa de contratación que se celebrará y moderaré el próximo día 21 de septiembre en el VIII seminario contratación pública Formigal (2017).

A mi juicio, este seminario es uno de los mejores eventos de contratación pública del país.

El formato, el sitio y que detrás de todo esto esté el Observatorio de la Contratación Pública y José María Gimeno Feliú es garantía de calidad.

En la mesa estarán:
Me gustaría que cada uno diera su opinión sobre ciertas cuestiones relacionas con la gestión electrónica en función de su perfil profesional. Todas las cuestiones las intentaremos abordar desde lo que se dice en el proyecto de Ley de Contratos del Sector Público (PLCSP). Según parece se aprobará en breve (octubre-noviembre) y en cuatro meses estará en vigor (febrero-marzo de 2018). Corren tiempos de cambios en la gestión de la contratación pública.

A Isabel:
  • La contratación que viene será doble "E": Estratégica y Electrónica. No obstante, la valoración de las ofertas en los procedimiento que van a ser más usados (simplificado y simplificado - sumario) va a ser objetiva, automática y electrónica. ¿Cómo se conjuga en la contratación lo estratégico con lo electrónico?
  • El PLCSP dice que la contratación pública electrónica es obligatoria, ¿hasta que punto?, ¿y las ofertas?.
  • ¿Se aplican YA las leyes 39 y 40 a la gestión de la contratación pública?, ¿sí/no?
  • ¿Qué pasa si el procedimiento debe ser íntegramente electrónico y se gestiona íntegramente en papel?, ¿qué consecuencias hay?
  • ¿Que habría que regular en el pliego de cláusulas sobre la gestión electrónica?
  • ¿Qué te parece el Comité de Cooperación en materia de Contratación Pública?, ¿y la Estrategia Nacional de la Contratación Pública?
A Jorge:
  • Es obligatorio usar la plataforma de contratación del Sector Público para anunciar las licitaciones. Es más, si no se publica una licitación hay vicio de NULIDAD. ¿Cómo resuelve Pixelware esto?
  • ¿Cómo se gestionan las mesas de contratación por Pixelware?
  • ¿Se puede con Pixelware gestionar electrónicamente la ejecución del contrato?
  • Qué sistema de identificación electrónica usa ¿usuario y contraseña, en algún momento?
  • ¿Qué problemas encuentra Pixelware en sus implantaciones?, ¿la gestión del cambio?, ¿cómo se resuelven?
  • Hipótesis. Pixelware es adjudicatario de la implantación de la contratación electrónica en Castilla y León, ¿como afrontaría su implantación en las nueve provincias?. Una idea: una red social.

A Marta:
  • La gobernanza y los medios electrónicos. En el 2017 la gestión de la contratación pública debería ser ya electrónica; deberíamos gestionar con datos electrónico de contratación; datos electrónicos que deberían estar en formato abierto y ser reutilizables (ley de transparencia); datos que podrían ser usados por todos los afectados en el proceso de contratación pública; datos que debían servir para ejecutar políticas públicas (una nueva forma de gobernar, basada en las participación de interesados). ¿Qué percepción hay sobre datos electrónicos en la gestión de la contratación pública?, ¿se usan los datos para ejecutar políticas públicas?
  • ¿Cómo está Europa?, ¿qué iniciativas hay?
  • Big data y contratación pública. ¿Es posible? Habló de ello Francisco Blanco López: "datos, un portal del proveedor, ...., y una Agencia Estatal de Compras Públicas una organización colaborativa...". En artículo 140.3º  del PLCSP se habla de: "..., un expediente virtual de la empresa, un sistema de almacenamiento electrónico de documentos o un sistema de precalificación, y éstos sean accesibles de modo gratuito para los citados órganos,...", ¿es big data?
  • ¿Podemos alcanzar la contratación estratégica sin contratación electrónica? 
  • En la actualidad hay más de 50 webs sobre contratación pública, ¿pueden aportar algo?, ¿qué puede aportar el Observatorio de la Contratación Pública?, ¿qué mejorarías? 
Podéis comentar vuestras ideas, sugerencias,.., para enriquecer el debate.

martes, 16 de mayo de 2017

9 razones para atender al II Congreso Nacional de Contratación Pública Electrónica.

Hacía mucho que no usaba ese blog. El tiempo, ánimos y esfuerzo que tengo es limitado y lo consumo por otros sitios de la red. Este blog lo reservo para ciertas ocasiones, como ésta.

El próximo día 24 de mayo se celebra el II Congreso Nacional de Contratación Pública Electrónica en Madrid.

Si te afecta la contratación pública (si eres un promotor de contratos, un gestor, un interventor, un secretario, un vocal o presidente de una Mesa de Contratación, un letrado de un Tribunal de Recursos Contractuales, un vocal de una Junta Consultiva, un profesor universitario, un empresario o un empresario de una empresa proveedora de tecnología para gestionar la contratación pública, un auditor o lo que seas en relación con la contratación pública....) deberías atender a este evento porque:
  1. En un solo sitio y en un sólo día se va a tocar o enfocar el asunto/problema de la contratación pública electrónica desde múltiples puntos de vista. El Comité que organiza el evento ha intentado diseñar un programa diverso y múltiple. Quizá algo extenso.
  2. Este asunto, la contratación pública electrónica o como diría Manuel Caño Gómez"la transición a la gestión electrónica de la contratación (actividad) pública" es un auténtico reto para todas las organizaciones.
  3. Muchas organizaciones no han tenido éxito en sus procesos de transición hacia lo digital. Ninguna organización ha acabado la transición y las pocas que la han iniciado siguen transitando, mejorando, cambiando, luchando. Se lo podréis preguntar a Ángel Cancelo o a Víctor Almonacid Lamelas, o Fernando Álvarez, estarán en el evento.
  4. Sabemos las fechas (2 de octubre de 2016, día de San Saturio, cuando entraron en vigor las Leyes 39 y 40 de 2015 y 18 de octubre de 2018, que dicen las directivas) y hemos empezado a leer lo que dice el proyecto de Ley de Contratos del Sector Público.
  5. También sabemos que la inmensa mayoría de las organizaciones no llegaremos a tiempo.
  6. Si hablamos de gestión electrónica de la contratación pública, necesitaremos un soporte electrónico. Pues bien, tenemos tecnología de sobra: pública (Plataforma de Contratación del Sector Público + software del Centro de Transferencia Tecnológica ver ejemplo de la Diputación de Ciudad Real vía  Luis Jesús de Juan Casero)  y privada (unas siete plataformas de empresas del sector que se pueden contratar). Cada opción con sus ventajas e inconvenientes.  Por cierto, ¿qué vais a hacer con el uso obligatorio de la Plataforma de Contratación del Sector Público?
  7. Además de resolver el fleco "electrónico" del problema, ¿qué estáis haciendo?, ¿qué pensáis hacer?, ¿cómo vais a afrontar la transición?, ¿qué sabéis de todo esto?
  8. SABES QUE la gestión electrónica de la contratación pública es la única forma de alcanzar una contratación pública transparente (lo dijo no sé dónde, no sé cuándo Borja Colón de Carvajal: "la transparencia se alimenta de datos electrónicos").
  9. SABES QUE la gestión electrónica de la contratación pública es la única forma de alcanzar una contratación pública estratégica, es decir, sólo podremos pensar en utilizar la contratación pública como una herramienta para ejecutar políticas públicas sociales, medioambiental, innovadoras, de promoción de las PYME sí tenemos un terreno electronico. Alcanzar la contratación pública estratégica es todo un reto, se lo podréis preguntar a Bernabé Palacín Sáenz (ver plan del ayuntamiento de Logroño) y a José Manuel Martínez Fernández (ver instrucción del ayuntamiento de Valladolid), andarán por el evento.

La transición al formato electrónico es un auténtico reto que estamos obligados a afrontar por mandato legl (leyes 39 y 40, directivas y próxima LCSP); de conseguir ese primer objetivo dependen el cumplimiento de otras obligaciones legales, otros retos (transparencia y contratación estratégica). 

Hay que tener presente, como dice Bernabé Palacín Sáenz "que aunque una norma diga lo que ha de hacerse, no garantiza su ejecución conforme" (El Consultor de los Ayuntamientos nº 5/2017, de 15 de marzo en "La gestión de calidad como punto de apoyo hacia la transformación local"). Tampoco creo que la tecnología se pueda implantar en la gestión pública "manu militari" (no conozco ningún caso).

Pienso que el evento, aunque hay a quién no le gusta, es una buena oportunidad (¿única?) para escuchar opiniones, ideas, advertencias y sugerencias sobre todas estas variables. La información sobre este reto es clave para que cualquier esfuerzo, sea o no económico, termine siendo una inversión y no un gasto. La información debe preceder a la acción.

MUY IMPORTANTE: Es una excelente oportunidad para ampliar y trabajar vuestras redes de contactos. No os quedéis en el mero intercambio de pliegos y opiniones, un contacto de "confianza" os puede dar mucho juego, os puede resultar muy rentable, tanto para vosotros como para vuestras organizaciones (es el paso previo para hacer un poco de "benchmarking" como bien sabe Bernabé Palacín Sáenz (ya sabéis que si os queréis profesionalizar tenéis que conseguir un "perfil Bernabé") o Máximo Manuel Fraile Escrich). La confianza hay que trabajarla y cuidarla. Este evento es una oportunidad para que empecéis a cuidar vuestra red, para que empecéis a barajar la idea de trabajar en red.

De eso hablaré yo, de la "Contratación pública electrónica 2.0, la contratación pública electrónica colaborativa o en red".

Agradezco a Jaime Pintos Santiago su oferta para dar mi opinión sobre cómo enfocar un reto que afecta:
  • a todo el sector público (organizaciones grandes y pequeñas, concentradas y dispersas (hace unos días vi en directo la estructura de la AECID - Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, uffff...). En el sector público hay muchas organizaciones - 17.780 entes en el sector local -) quizá demasiadas y
  • a todas las empresas que participan en licitaciones del sector público (casi todas PYME). 
Comentaba Jaime su opinión sobre el "estado de la contratación pública electrónica". Su diagnóstico del problema es la falta de coordinación y de colaboración.

Comparto su enfoque y sigo el hilo de la cometa.

Creo que si consiguiéramos pasar a escenarios más profesionales (como dice José María Gimeno Feliú) y colaborativos, tanto a nivel "micro" (en cada organización) como "macro" (Plataforma de Contratación del SP con agentes implicados o mejor con un Plan Nacional de Implantación de la contratación pública electrónica), se alcanzaría antes y con mayores garantías de éxito ese escenario electrónico base de la gestión estratégica y transparente de la contratación pública.

El liderazgo, la información, la comunicación, la formación, la participación y el trabajo colaborativo son el único terreno donde puede crecer, con ciertas probabilidades de éxito, cualquier proyecto de transición a la contratación/administración pública electrónica.

He pensado en este asunto bastante. He reflexionado en voz alta. En negativo (la administración electrónica ha muerto) y en positivo (la contratación pública electrónica 2.0 el proyecto que presenté con el auspicio y consentimiento de Jaime Dominguez-Macaya Laurnaga a la XI edición del premio Iberoamericano a la innovación y al emprendimiento de la Fundación Everis en el 2012).

Cinco años después sigo pensado. De lo electrónico a lo transparente y a estratégico. Paso a paso.

Por las tardes, cuando paseo a mi perro, me planteo qué se puede hacer, cómo hacerlo, qué tengo, qué necesitaría...

Hablaré de todo esto el día 24 de mayo. Del CAMBIO que debemos hacer en nuestras organizaciones para conseguir que la tecnología se use en la gestión de la actividad pública, para conseguir que se produzca o se empiece a producir la transformación digital en cada organización. Cambios que afectan a personas, a casi todas las personas de la organización, incluidos nosotros mismos. Nadie puede estar al margen del cambio.

Si los que tenemos que afrontar este reto tuviéramos 11 años igual teníamos mayores probabilidades de éxito.

Mi hija Celia, con 11 años, aprende a colaborar en el colegio. Más que estudiar trabajan por proyectos donde ejercitan sus habilidades de liderazgo, comunicación, escucha, participación, colaboración... En fin todo lo que NO tenemos los empleados públicos que tenemos que afrontar estos retos. ¿En qué proceso selectivo se exigen estas habilidades?

Nosotros, cuarentañeros: ¿qué sabemos de colaborar, de comunicar, de liderar, de informar...? y lo que es más importante, ¿qué estamos dispuestos a aprender?

¿Quién está dispuesto a volver al colegio?, ¿quién quiere aprender?

Afortunadamente tenemos un aliado estratégico, (criterio 4º del Marco Común de Evaluación (CAF)): la red, las redes sociales, las comunidades de práctica.

Estos espacios electrónicos (muy, muy baratos), nos pueden ayudar a aprender y a gestionar el liderazgo, la información, la comunicación, la participación y colaboración del personal, su formación .... los aspectos de éxito (ver norma ISO/IEC 38500:2008que hay que gestionar en todo proceso implantación de tecnología como así lo han dicho, por activa y pasiva: Jaime Dominguez-Macaya Laurnaga (autor del manual "Claves para una contratación pública electrónica eficaz", Capítulo V de lectura obligatoria), Manuel Caño Gómez (editor del blog contratación-pública-electrónica), Luis Jesús de Juan Casero y Concepción Campos Acuña en la comunidad de administración electrónica del Inap Social, Víctor Almonacid Lamelas, Alberto Ortiz de Zarate, Iñaki Ortíz Sánchez, Fermín Cerezo, Tirso Camacho Mira en la comunidad de dirección pública del Inap Social, Oriol Bausa, Jaime Pintos Santiago (coordinador del manual “La implantación de la administración electrónica y de la e-factura”)... y muchos otros profesionales con "solvencia" en ese asunto.

Más o menos esta es la línea que seguiré. Sigo pensando que la idea que desarrollé en la contratación pública electrónica 2.0, la contratación pública colaborativa, la contratación pública en red es buena.

El año pasado también insistí en este asunto en el IV Congreso Internacional EDO 2016: “Aprendizaje situado y aprendizaje conectado: implicaciones para el trabajo”.

La red, en general, y las redes sociales corporativas, en particular, son unas herramientas formidables, (ver el debate "Redes sociales corporativas" en la comunidad de formación del Inap Social con Jesús Martínez Marín editor del blog "trabajo colaborativo" y otros especialistas con "solvencia" en este tema.

Las redes sociales corporativas son la forma más rápida e inteligente para generar un terreno de cultivo donde crezca el liderazgo, el trabajo en equipo y la innovación. Un terreno donde agarren y crezcan fuertes proyectos de innovación, de planificación, de modernización, de ...., lo que sea. Un terreno donde se pueda cumplir con la obligación de utilizar la tecnología en la gestión de la actividad pública, sea o no contratación pública.

Como siempre, se admiten ideas, sugerencias, correcciones, ...

Aquí está la presentación que utilizaré, de momento en blando.

Solo decir que el evento lo organiza Miguel Ángel de Bas del club de Innovación, garantía de éxito y calidad.

Por todo esto, creo que os deberías inscribir en este evento.

jueves, 17 de noviembre de 2016

Adiós proyecto "Aprendiendo en red".

Dentro de unas horas el proyecto "Aprendiendo en red" va a desaparecer. Da pena ver agonizar una idea que se convirtió en un proyecto, verlo morir y, al final, proceder a su entierro.

Me da más pena porque en este proyecto embarque a Laura Folgado Galache, una de esas personas que la "red" te presenta, una de tantas dispuesta a ayudar, a colaborar, a compartir,..., todo desinteresadamente. En siete años de proyecto la he conocido sólo una vez en persona, unos breves minutos (en el Palacio Euskalduna de Bilbao cuando se celebró Semana Europea de la Gestión Avanzada en el 2015). Creo que Laura es aún mucho mejor que Lauripeke.

El proyecto muere. No es el primero, ni será el último. He vuelto a fracasar. He fracasado en proyectos relacionados con mi organización y en proyectos más personales.

Otros proyectos como la comunidad de prácticas de la contratación pública, la comunidad de contratación pública (+electrónica), la wikicontratación van mejor, no están cómo me gustarían, pero no se paran y avanzan.

Es lo que tiene ser inquieto y meterse en líos. Digo líos, porque esto de innovar tiene su miga. Como dice hoy Borja Colón de Carvajal escribiendo en el blog de Sergio Jiménez sobre Innovación Pública: cuatro requisitos para hacerla crecer"La innovación requiere mucho esfuerzo, algo de recursos y mucho talento".

Cierto. Yo sumaría a la cultura de la organización la cultura del fracaso. Aceptar que un cambio bien liderado, orientado a los clientes que sigue una estrategia y que se articula y gestiona con talento cuidando la información, la formación, la comunicación y la participación de interesados, puede fracasar. Puede pasar.

"Os hablo con la sabiduría que me da el fracaso" (Roberto Iniesta).

Nada más, la idea de aprendiendo en red no era/es mala. Es simple. Una red de de formación pública especializada que reutilice recursos.



Aquí está un carpeta con todos los recursos.

Este año no voy a pagar los 38,66€ que me cuesta el dominio y el alojamiento. Con ese dinero compro un saco de pienso a Indy.

Un abrazo fuerte a Laura.

martes, 4 de octubre de 2016

El proyecto de la wikicontratación en la comunidad de aprendizaje del MINETUR.

Mª. Dolores Artaiz Aguilera, de la comunidad de aprendizaje del Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MINETUR) me ha invitado a dar una videoconferencia a la la comunidad.

Conocí a Lola en el IV Congreso Internacional EDO. Aprendizaje situado y aprendizaje conectado cuando presentó la comunidad de formadores internos del MINETUR, una red que conecta y forma a los empleados tanto de la sede central como de los servicios periféricos, que actúan como formadores internos.

Hace poco me llamó y me comentó que le gustaría que presentará el proyecto de la wikicontratación en el seno de la comunidad de aprendizaje del MINETUR.

Me cuenta en su correo que etimológicamente “otoño” quiere decir “que llega la plenitud del año”. El otoño es tiempo de hacer proyectos. La wiki de la contratación pública es eso un proyecto (no sólo en otoño). Un proyecto complicado, ambicioso y con muchas posibilidades.

En la comunidad del MINETUR quieren desarrollar un nuevo modelo formativo basado en el aprendizaje experiencial-colaborativo, fomentando la cultura innovadora y la gestión del conocimiento. Para este objetivo una wiki es una herramienta ideal.

Para comunicar, informar y sensibilizar sobre este objetivo se han programado tres videoconferencias:
  1. El aprendizaje experiencial aplicado al campus formativo Gabriel Mas Roselló. Interviene Tomás Romo de la Jefatura Provincial de Soria.
  2. El proyecto de la wikicontratación.
  3. Últimas tendencias en la innovación pública. El Proyecto Innova en el Minetur.

Dejo aquí la presentación que voy a hacer. Igual hay cambios.


sábado, 10 de septiembre de 2016

Puesta al día de la gestión de la contratación pública en la administración local. Curso Diputación Provincial de Soria.

Los próximos 17, 18 y 19 de octubre se va a impartir en la Diputación Provincial de Soria un curso sobre contratación pública.

El curso se ofrece a través de la Federación Regional de Municipios y Provincial. Cuando me pidieron diseñar una actividad formativa presencial, pensé en:
  • los destinatarios de los mismos técnicos locales en contratación públcia y secretarios-interventores.
  • el escenario legal que afecta a estos entornos (directivas, efecto directo, centrales de compras en el ámbito provincial, leyes 39/40 de 2015...).
Al final, esta es la actividad que ha salido: Puesta al día de la gestión de la contratación pública en la administración local y estos son los contenidos que se van a impartir

Día 17 de Octubre. Ponente: María Pilar Batet. Temas que tratará:
  • La repercusión del efecto directo de las Directivas de contratación pública en la gestión de los procedimientos contractuales en el ámbito local.
  • El DEUC, el documento europeo único de contratación.
  • Las centrales de compras provinciales. Los acuerdos marco. Presentación práctica de la central de compras de la Diputación Provincial de Castellón.

DESCARGA EN PDF LA PRESENTACIÓN AQUÍ.

Otros documentos facilitados:



Día 18 de Octubre. Ponente: José Manuel Martínez Fernández. Temas que tratará:
  • Revisión de problemas jurídicos y dudas prácticas que surgen en la gestión de los procesos de contratación en el ámbito local.
  • Servicios vs. Concesiones de servicios.
  • Contratos menores y fraccionamiento del contrato.
  • Negociados sin publicidad. La negociación.
  • Criterios de selección de empresas. Requisitos mínimos, ratios,...
  • Clasificación.
  • Criterios de valoración de las ofertas.
  • El precio y las fórmulas.
  • Contratación pública socialmente responsable, contratación pública verde,...
  • Transparencia en la contratación pública.
  • Modificaciones de contratos
  • ...
  • Y todo lo que se os ocurra porque José Manuel es un libro permanentemente abierto.


DESCARGA EN PDF LA PRESENTACIÓN AQUÍ.

Otros documentos facilitados:

Día 19 de Octubre. Ponente: Guillermo Yáñez Sánchez. Trataré:
  • Repercusión de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público en la gestión de la contratación pública:
    • Relación electrónica obligatoria con personas jurídicas.
    • Comunicaciones electrónicas en el proceso de contratación.
    • Notificaciones electrónicas.
    • Documentación de empresas. Originales, copias y copias auténticas.
    • Registro de apoderamientos electrónicos, el fin del bastanteo de poderes.
    • Gestión electrónica de las mesas de contratación (optativa vs. necesaria). Actas electrónicas – videoactas.
    • Expediente de contratación electrónico.
    • Relación electrónica obligatoria con la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, con la Tesorería General de la Seguridad Social, Tribunales de Recursos Contractuales.…
  • La obligatoria utilización de la plataforma de contratación del Sector Público por la administración local. Presentar el uso de la plataforma de contratación del Sector Público para las Entidades Locales, en particular, para los pequeños municipios.
  • Cómo estar o intentar estar al día en contratación pública. Web 2.0 + contratación pública.

Esta es la presentación que voy a utilizar. Aún está en construcción.